2025 年 12 月 9 日，《金融時報》和路透社引述匿名美方官員與知情人士稱，美國方面越來越感到沮喪，指責雅加達在削減關稅的承諾上出爾反爾。

印美互惠關稅協議一度被指瀕臨崩盤。印尼稱僅是法律文本協調，擬派團赴華盛頓續談。

路透12月12日報道，印尼談判方預計在2025年年底前完成談判，但落地、生效節奏仍存在不確定性。

從 7 月框架到 12 月警報：

為何突然“瀕臨夭折”

7 月 15 日特朗普先行宣布框架，7 月 22 日兩國發布聯合聲明：印尼擬對超過 99%美國出口產品取消關稅壁壘。美國則把對印尼商品的“互惠關稅”從 32%下調至 19%，并繼續磋商原產地與非關稅壁壘等細則。

但 12 月 9–10 日，路透引述美方匿名官員稱協議“有崩盤風險”，理由是印尼被認為在部分承諾上“回撤”，尤其是清除非關稅壁壘與數字貿易條款的可約束性。

核心矛盾不在“要不要簽”，而在“怎么寫才算能執行”：印尼傾向弱化表述以避免硬義務。美國擔心這會讓印尼文本比美國與馬來西亞、柬埔寨的協議更“松”，形成示范效應。

不過，只要仍以 7 月 22 日框架為底座推進，更大概率是延后落地，而非立即掀桌子。

非關稅壁壘、數字貿易與

“毒丸條款”

白宮 7 月 22 日的事實清單把“市場準入含金量”落在一攬子非關稅壁壘上：對美企、美貨的本地含量（TKDN）豁免安排、接受美國聯邦機動車安全與排放標準、在醫械與藥品領域認可 FDA 相關證明、取消部分進口許可/認證/標簽要求，以及取消裝運前檢驗或核驗等。

同一套框架也把數字貿易與原產地規則寫進待完成清單：包括承認美國為“充分數據保護”轄區以提升跨境數據流動確定性、支持電子傳輸零關稅立場，并通過更嚴格的原產地規則防止第三國“搭便車”。

進入 12 月后，爭議集中在兩點：美方認為印尼在清理非關稅壁壘與數字條款上出現“回撤”，以及美方推動加入“毒丸條款”式的通知/退出機制（涉及印尼未來與第三方的貿易安排），印尼則公開抵觸，Airlangga 亦表態這類條款“不是印尼的文本”。

本質上，這是主權工具箱與可執行市場準入的對撞：若“毒丸”以強約束寫入，印尼國內阻力上升；若弱化為磋商/透明度，更可能換取 2026 年初落地，但數字貿易與原產地仍將是最容易反復拉扯的兩塊。

鞋服鏈條

最怕的是“可撤銷”

路透指出，這份協議對印尼出口競爭力很關鍵，受影響最大的行業包括紡織、鞋類與棕櫚油。

白宮文件給出的背景是：美國 2024 年對印尼貨物貿易逆差約 179 億美元；協議前印尼簡單平均適用關稅約 8%，美國約 3.3%。

對鞋服鏈條而言，真正的風險不只在“19% vs 32%”，而在兩點：稅率穩定性：若最終文本帶有可觸發的退出/恢復關稅機制，企業面對的是“條件稅率”。

原產地與合規成本：框架強調防止第三國“搭便車”，意味著原產地證明、供應鏈穿透與轉運審查可能更嚴，紅利可能被合規成本吃掉。

更現實的做法是把它當作 2026 上半年仍會波動的外生變量：產能與訂單留彈性、原產地與合規文件前置，否則風險不是多繳幾個點，而是觸發條款后被迫臨時改產地。

后續觀察點：

“毒丸條款”是否會以可執行語言寫入最終協議文本。  

數字貿易與數據跨境承諾，最終是“原則性表述”還是“可被追責的義務”。  

原產地規則的嚴格程度，以及對轉運/第三國成分的穿透審查力度。  

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